江西省市场监管局2024年度推进法治政府建设情况报告

　　2024年，江西省市场监管局深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，围绕重点工作，坚持统筹兼顾，推进法治政府建设取得丰硕成果，我省文明执法案例入选全国系统首批“行风建设助力优化营商环境”十大优秀实践案例，我局深化警示教育推进严格规范公正文明执法、推进“抓规范优环境”行政执法专项整治等工作获总局充分肯定，省局参加第三届全国市场监管法律知识竞赛荣获团体二等奖，展示了良好精神风貌和法律业务素养，依法免罚与加强法治教育同步推进机制在降低行政执法工作对企业正常经营活动影响的同时，大大提升了市场主体合法合规经营的意识与能力。对照《江西省人民政府关于进一步推进法治政府建设的若干意见》(赣府发〔2024〕10号)有关任务要求，现将江西省市场监管局2024年度进法治政府建设情况报告如下。

　　一、2024年工作情况

　　(一)坚持党对法治政府建设的领导。省局党组严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，学习习近平总书记关于依法治国的系列重要论述和省委依法治省有关部署要求，推动全局上下学思践悟、真信笃行。主要领导切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责，省局党组多次专题学习习近平法治思想和习近平总书记有关重要讲话重要文章，听取法治政府建设专题汇报，专题研究宪法宣传活动、重大文件政策等法治建设议题，把法治建设纳入了全局重要议事日程，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

　　(二)着力推进依法行政制度建设。一是加强立法立规。做好《江西省专利促进条例》立法调研论证并形成条例修订草稿，指导景德镇市局、南昌市局、抚州市局做好《“景德镇制”陶瓷保护条例》《南昌市电梯安全管理条例》《抚州市住宅电梯安全管理若干规定》起草、审议、报批等地方立法工作。积极参与地方立法和市场监管立法立规，努力反映基层实际和一线监管执法智慧，厘清市场监管与行业监管的关系，为科学立法提供决策依据，2024年共对42件法律法规规章提出修改意见建议。二是落实依法决策机制。严格落实行政决策法定程序，强化重大行政决策合法性审查的刚性约束，不断提高依法决策质量和效率。2024年共对重大行政决策项目出具合法性审查意见4份。三是加强行政规范性文件管理。组织对省局行政规范性文件进行清理，其中23件继续有效，4件宣布废止，7件予以修改。按照我省统一部署，组织做好存量行政规范性文件补录全省行政规范性文件备案系统工作，增强制度和政策的稳定性、可预期性。严格按照要求开展行政规范性文件合法性审核，2024年对行政规范性文件开展合法性审核16件。

　　(三)推进行政执法规范化建设。一是注重行政处罚的适当性。根据市场监管法律法规立修废情况对行政处罚裁量基准及行政执法减免责“四张清单”内容进行调整，进一步明确减轻从轻适用情形与裁量标准，为说法释理提供更为精准的制度支撑。二是提高监管执法的精准性。推进市场监管领域跨部门联合抽查，常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，2024年完成联合抽查3.7万项，部门联合检查事项占比93.5%。将市场主体信用风险分类管理模式拓展到跨部门涉市场监管领域双随机检查，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变，2024年组织开展“双随机、一公开”抽查检查经营主体12.6万户，其中抽取中高风险经营主体12.5万户，低风险经营主体“无事不扰”实现率达到99.17%。三是推动执法办案的信息化。优化升级江西省“双随机、一公开”行政监督平台公示系统双随机模块，确保执法监督平台和公示系统之间的数据互联互通、无缝对接，避免数据重复录入、多头报送。夯实“数字+执法”能力建设基础，持续优化案管系统功能，筑牢数字化行政执法办案之基。2024年向总局上报行政执法案件13337件，完成案件协查线上办理141件，案件协查及时回复率99.3%。

　　(四)推进行政执法监督体系建设。一是完善执法监督制度规则。制修订《江西省市场监督管理执法监督细则》《江西省市场监管局关于明确行政处罚信息公示中适用“较低数额罚款”标准的规定》《江西省市场监管局行政执法证件管理规定》等制度文件，为规范权力运行提供有效制度支撑。二是开展行政执法案卷评查。用统一的标准检查全系统案卷办理质量，用案卷的优劣评价倒逼全系统行政执法工作规范化建设。三是开展专项执法检查。以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，重点就校园食品安全、肉类产品违法犯罪等突出问题开展专项执法检查、执法案卷评查，督促全省系统全面落实监管责任，坚决维护好广大人民群众的切身利益。四是开展“抓规范优环境”行政执法领域突出问题集中整治和监督行动。组织全省系统围绕“逐利”执法、执法不作为、执法不规范、粗暴野蛮执法、执法方式简单僵化、执法“寻租”等六个方面问题开展全面排查体检，全省系统共征集问题线索26条，已全部办结，按照行纪衔接移送线索10条，提出整治措施18条。五是开展现场法治述职点评问题整改落实工作。按照省委全面依法治省委员会部署，2024年省局主要负责人在十五届省委全面依法治省委员会第三次会议上进行现场述法，根据省委主要领导现场点评的4个问题，列出点评问题整改落实清单共13项，已全部完成并持续巩固提升。

　　(五)推进依法行政能力建设。一是加强行政执法人员培训。大力推动执法人才队伍建设，组织线上课堂学，开展覆盖全省系统执法办案人员的执法稽查云课堂活动;组织线下实战学，通过“以案代训”、集中办案等方式，组织基层执法骨干在实战中掌握办案技巧、提升执法水平。邀请省内法学专家为省局机关干部讲授“学习贯彻习近平法治思想，防范行政执法风险”课程，不断强化执法为民理念。落实行政执法队伍全员轮训要求，依托总局网络学院和省司法厅公共法律知识在线学习平台，组织全省系统1万余人参加公共法律知识和业务知识培训，持续提高依法行政能力素养。二是指导基层强化综合行政执法。指导各地结合实际探索基层市场监管分局标准化规范化建设新模式，推进基层执法队伍规范化、标准化、专业化建设，着力培养通专结合、一专多能的综合执法人才。针对基层行政执法、监督检查方面的薄弱环节和风险点，确定培训主题，有计划开展线下业务能力提升培训，全年共举办各类培训38期，培训人员4000余人次。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织全省系统深入开展消费保护、食品安全、特种设备安全等形式多样的法律法规宣传，引导公众形成尊法崇宪意识，提高其遇事找法、解决问题靠法的能力。大力推进监管执法与普法宣传并行机制，组织开展“法治下基层”活动，采取法治讲座、案例解读、法律咨询等方式，让法律知识走入日常生活、走入人民群众。优化普法内容供给，组织创作一批微动漫微视频普法作品，通过外卖维权、霸王条款、计量造假等与群众生活息息相关的案例演绎以案讲法，用群众身边的人和事以法释惑，以小切口反映大主题、小故事反映大时代。

　　二、存在的问题

　　一是行政执法质量还有较大提升空间。部分一线执法单位和人员对法律的理解与适用存在简单化、机械化倾向，落实过罚相当、处罚与教育相结合等要求还有差距。二是法治人才队伍建设依然相对薄弱。不少单位缺乏符合条件的法制审核人员，普遍存在执法人员老龄化、专业能力偏低等问题。

　　三、下一步打算

　　一是围绕中心大局，更好发挥法治保障作用。全面落实完成法治建设“一规划两纲要”(2021-2025年)和“八五”普法各项重点任务并做好总结验收准备工作。加快推进《江西省专利促进条例》《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》等地方法规修订调研，着力解决企业、群众和基层急难愁盼问题。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，既“厚爱”又“严管”，切实让市场主体感受到市场监管执法的力度与温度，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　二是紧盯重点难点，进一步规范依法行政。持续加强执法监督，强化责任意识，完善问责机制，从源头上减少执法问题的发生。针对“类案不同罚”等问题，探索建立市场监管领域行政处罚案例指导库，解决基层执法人员适用法律不准确的问题。在全省市场监管领域推广“五一”阳光执法监督新模式，深入治理执法不公、执法不严和不作为、乱作为等问题，进一步增强执法人员程序意识和责任意识。制订印发全省市场监管领域行政执法减免责四张清单并推动各地贯彻实施，不断提升监管执法的规范化和精准性，持续优化法治化营商环境。针对群众反映强烈和社会舆论关注的突出问题，精准重拳出击，依法严肃查办一批性质恶劣的典型案件，切实维护社会公平正义、维护群众合法权益。

　　三是强化使命担当，切实打造过硬法治队伍。牢牢把握法治专门队伍的政治属性、职业特性，深化社会主义法治理论教育，引导广大法治工作人员自觉做社会主义法治事业的坚定捍卫者、忠实实践者、积极宣传者。稳步推进行政执法质量三年提升行动，着力提高行政执法队伍能力素质，持续规范行政执法行为。紧紧围绕法治监管这个根本，深入查找市场监管执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题，全面规范行政执法水平。结合行风建设巩固提升活动，对依法行政、廉洁从政、行为规范等各方面进行监督，多视角、多层次拓展解决问题的思路。